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通知公告

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司法部 中央編辦 財政部 人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于推進公證體制改革機制創(chuàng)新工作的意見》的通知

發(fā)布時間:2017-08-18點擊量:238

司法部 中央編辦財政部 人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于推進公證體制改革機制

創(chuàng)新工作的意見》的通知

   各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)、編辦、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局、編辦、財務(wù)局、人力資源社會保障局:

  現(xiàn)將《關(guān)于推進公證體制改革機制創(chuàng)新工作的意見》印發(fā)你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。

  司法部 中央編辦

  財政部 人力資源社會保障部

  2017年7月13日

  關(guān)于推進公證體制改革機制創(chuàng)新工作的意見

  為深入貫徹落實《公證法》、國務(wù)院2000年批準的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)[2011]5號)和《司法部 中央編辦 財政部關(guān)于推進公證機構(gòu)改革發(fā)展有關(guān)問題的通知》精神,現(xiàn)就進一步推進公證體制改革機制創(chuàng)新工作提出如下意見。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,圍繞全面依法治國對公證服務(wù)的新要求,堅持《公證法》對公證機構(gòu)的基本定位和國務(wù)院2000年批準確立的公證機構(gòu)事業(yè)體制改革方向,按照中央關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見的精神和要求,深化公證機構(gòu)體制改革,抓緊將行政體制公證機構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)體制,創(chuàng)新優(yōu)化事業(yè)體制公證機構(gòu)體制機制,推進合作制公證機構(gòu)試點,完善配套扶持政策,更好地滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公證服務(wù)的新需求。

 ?。ǘ┗驹瓌t。堅持創(chuàng)新發(fā)展。把人民群眾新要求新期待作為推進公證工作改革的發(fā)力點,進一步創(chuàng)新體制機制,增強公證機構(gòu)發(fā)展活力,提高公證服務(wù)水平,健全公證服務(wù)體系。

  堅持依法改革。根據(jù)《公證法》對公證機構(gòu)和公證服務(wù)的定性,按照中央關(guān)于推進公益服務(wù)事業(yè)單位改革的要求,健全公證機構(gòu)管理體制和運行機制。

  堅持分類指導(dǎo)。指導(dǎo)地方根據(jù)公證工作實際和公證機構(gòu)體制現(xiàn)狀,按照改革總體設(shè)計制定具體方案,因地制宜、分步實施、穩(wěn)慎推進,不搞“一刀切”。

  堅持統(tǒng)籌兼顧。加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),完善公證機構(gòu)改革配套政策,統(tǒng)籌推進行政體制公證機構(gòu)改為事業(yè)體制、創(chuàng)新優(yōu)化事業(yè)體制公證機構(gòu)體制機制、推進合作制公證機構(gòu)試點。

  (三)工作目標?,F(xiàn)有行政體制公證機構(gòu)2017年底前全部改為事業(yè)體制;事業(yè)體制公證機構(gòu)的編制管理、人事管理、收入分配機制不斷健全完善;合作制公證機構(gòu)試點工作穩(wěn)步推進。扶持保障公證機構(gòu)發(fā)展的配套政策逐步建立健全,公證事業(yè)發(fā)展的制度和政策環(huán)境日益優(yōu)化,公證機構(gòu)人員積極性進一步調(diào)動,發(fā)展活力進一步增強。

  二、抓緊將行政體制公證機構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)體制

 ?。ㄋ模┫奁诎磿r完成。按照既定部署,采取因地制宜、分類指導(dǎo)、分步推進的方式,抓緊將現(xiàn)有行政體制公證機構(gòu)改為事業(yè)體制。2017年底前,現(xiàn)有行政體制公證機構(gòu)全部改為事業(yè)體制。

 ?。ㄎ澹┘訌娋幹票U?。作為司法行政機關(guān)內(nèi)設(shè)科室的公證機構(gòu)改為事業(yè)體制時,可新設(shè)事業(yè)單位,也可按照精簡效能的原則,在一定區(qū)域內(nèi)合并設(shè)立。行政體制公證機構(gòu)改為事業(yè)體制時,原有行政編制通過置換的方式核撥事業(yè)編制。原使用的行政編制由機構(gòu)編制管理部門收回統(tǒng)籌使用,其中政法專項編制由中央編辦商司法部統(tǒng)籌用于加強司法行政系統(tǒng)重點急需領(lǐng)域工作力量。

  (六)妥善安置人員。改革中具有公務(wù)員身份的公證員,選擇留在司法行政機關(guān)工作的,保留其公務(wù)員身份及工資、福利和養(yǎng)老、醫(yī)療保障待遇。選擇留在改革后的公證機構(gòu)工作的,執(zhí)行事業(yè)單位人事管理辦法和崗位績效工資制度,不保留公務(wù)員身份。

 ?。ㄆ撸┘訌娯斦U?。對改革為公益類事業(yè)單位的公證機構(gòu),按照事業(yè)單位分類改革有關(guān)政策規(guī)定,提供相應(yīng)的經(jīng)費保障。

  三、優(yōu)化事業(yè)體制公證機構(gòu)體制機制

 ?。ò耍┛茖W(xué)合理劃分公證機構(gòu)類別。事業(yè)體制公證機構(gòu)劃入從事公益服務(wù)的事業(yè)單位,堅持公益性、非營利性事業(yè)法人的屬性。

 ?。ň牛┞鋵嵐C機構(gòu)自主管理權(quán)。深化公證機構(gòu)內(nèi)部運行機制改革,保障其依法決策,獨立自主辦理業(yè)務(wù)并承擔責任。公證機構(gòu)主任、副主任應(yīng)從執(zhí)業(yè)公證員中選任。落實主任負責制,明確公證機構(gòu)的用人自主權(quán),公證員和其他輔助人員由公證機構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需要自主聘用。建立健全公證機構(gòu)法人財產(chǎn)制度,確保公證機構(gòu)財務(wù)自主權(quán)和財產(chǎn)不被無償調(diào)用。

  (十)創(chuàng)新編制管理制度。建立健全符合公證業(yè)發(fā)展需求的編制管理制度,對劃入公益二類的公證機構(gòu)實行備案制。

 ?。ㄊ唬┩晟瓶冃ЧべY分配激勵機制。建立健全符合公證機構(gòu)公益屬性和社會功能,體現(xiàn)按勞分配、多勞多得要求的公證機構(gòu)績效工資分配激勵機制,公證機構(gòu)在核定的績效工資總量內(nèi)可自主進行分配。實行靈活多樣的績效工資分配辦法,使工作人員收入與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系。對于業(yè)務(wù)發(fā)展較好、績效考核優(yōu)秀的公證機構(gòu),可以在核定績效工資總量時給予適當傾斜。

 ?。ㄊ┩晟曝攧?wù)管理制度。完善事業(yè)體制公證機構(gòu)財務(wù)管理制度,建立健全科學(xué)合理的公證機構(gòu)運營成本及利潤的核算制度。具備條件的公證機構(gòu)實行企業(yè)化財務(wù)管理制度。

  四、推進合作制公證機構(gòu)試點

 ?。ㄊ┓e極穩(wěn)妥推進試點。堅持高標準、高起點,在具備條件的地區(qū),可以設(shè)立合作制公證機構(gòu)。合理確定合作制公證機構(gòu)的設(shè)立條件,積極探索創(chuàng)新公證機構(gòu)組織形式,建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、按市場規(guī)律和自律機制運行的公證機構(gòu),進一步增強公證工作活力。

 ?。ㄊ模┘訌姳O(jiān)督管理。加強質(zhì)量監(jiān)管,健全完善公證執(zhí)業(yè)日常監(jiān)督管理體系,完善公證機構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險防控機制,推進質(zhì)量標準化建設(shè),確保公證質(zhì)量。明確合作制公證機構(gòu)設(shè)立原則、設(shè)立條件、議事規(guī)則、合作人權(quán)利義務(wù)、財產(chǎn)歸屬、終止與清算等事項,規(guī)范合作制公證機構(gòu)收入分配、財務(wù)開支、資產(chǎn)管理等制度。

  五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

 ?。ㄊ澹┟鞔_工作責任。各?。▍^(qū)、市)司法行政機關(guān)要高度重視推進公證體制改革機制創(chuàng)新工作,列入重要議事日程。司法廳(局)主要負責同志要作為推進改革的第一責任人,認真抓好本地區(qū)改革實施工作。各地司法行政機關(guān)要制定本地區(qū)改革具體實施意見,及時研究解決改革中遇到的新情況新問題,不斷總結(jié)經(jīng)驗,完善改革措施。

 ?。ㄊ┘訌姽ぷ鲄f(xié)調(diào)。加強司法行政部門與機構(gòu)編制、財政、人社部門的溝通協(xié)調(diào),建立健全符合公證業(yè)發(fā)展要求的機構(gòu)編制管理制度,完善事業(yè)體制公證機構(gòu)聘用制度、收入分配激勵機制、職稱評定制度,繼續(xù)做好公證從業(yè)人員基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保障工作,加強事業(yè)體制公證機構(gòu)經(jīng)費保障。

 ?。ㄊ撸┓€(wěn)妥推進改革。各?。▍^(qū)、市)要結(jié)合本地公證工作實際,制定改革工作方案和改革時間表,完善改革過渡有關(guān)政策,依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序推進本地區(qū)公證機構(gòu)改革,確保公證機構(gòu)業(yè)務(wù)不斷、隊伍不亂、人心不散。做好改革后公證機構(gòu)的資產(chǎn)、檔案承接,防止國有資產(chǎn)流失,確保國有資產(chǎn)的保值、增值。嚴禁借推進改革突擊進人和提拔干部,嚴禁以各種名義侵吞、私分國有資產(chǎn)。對因改革政策執(zhí)行不到位、工作不力、處置不當而引發(fā)不穩(wěn)定事件的,依法追究相關(guān)人員責任。

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